机关各科室、系统各单位：
　　　为深入贯彻市十二次党代会和十七届人大一次会议精神，进一步优化发展环境，提高工作效能，做到令行禁止，确保政令畅通，促进城乡建设又好又快发展，现就进一步加强全系统执行力建设提出如下意见：
　　　一、充分认识新形势下加强执行力建设的重要性和紧迫性
　　　执行力是贯彻落实党的路线方针政策、国家法律法规和决策部署的实践能力，是引领发展、履行职责、执行命令、完成任务、解决问题的操作能力，是能力、素质、效率、作风的综合反映。执行力建设的目的是通过构建行之有效的长效机制，推进各项战略决策、工作部署和上级机关领导同志依职权按程序作出的决定、指示、批示等有效落实。加强执行力建设是贯彻落实科学发展观，进一步转变干部作风，提升工作效能，促进各项任务落实的必然要求和重要保障。当前，我市城乡建设事业正处于跨越发展的关键时期。全系统干部队伍的执行力总体上较强，能够适应城乡建设发展新形势和新任务的基本要求，但也存在不少薄弱环节，集中表现为：部分干部职工对局党委的决策部署、工作安排，执行不力、落实不到位；工作作风散漫，无所作为，能力不足，不能适应城乡建设新发展的需要；意志消沉，不思进取，工作按部就班，得过且过，责任心不强、事业心不够等。这些问题虽然存在小范围个别人身上，但在一定程度上阻碍了局党委各项决策的贯彻落实，损害了全系统干部队伍的整体形象，必须进一步强化措施、狠下决心，切实加以解决，务求取得实效。
　　　二、指导思想和工作目标
　　　（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照争当“执行的先锋、落实的楷模、创新的典范”的总体要求，以维护局党委权威为核心，以狠抓工作落实为关键，以提高工作绩效为宗旨，通过“创新督查工作、严肃工作纪律、加强效能建设、强化过错追究”等措施，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，努力提升全系统干部队伍的执行能力，为加快建设魅力幸福新滕州提供强有力的执行保证和效能保证。
　　　（二）工作目标：加强执行力建设要努力实现“六个更加”的奋斗目标，即广大干部职工无怨无悔抓城建的信心更加充足，破解难题求发展的斗志更加旺盛，任劳任怨干工作的作风更加扎实，各项工作执行更加顺畅、落实更加有力、效果更加明显。
　　　三、工作重点和追究机制
　　　（一）强化执行，提高效率。对市委、市政府重大决策、重点工作、重要政策，局长办公会议、局党组会议、局党委会议和其它重要会议决定事项，上级部门交办及局党委领导重要批示事项，人大代表建议、政协委员提案的办理等，实行“谁主管，谁负责”。承办单位要大力推行“立说立行、马上就办、办就办好”的工作理念，按照住房城乡建设局的要求，制定详细的工作计划，采取扎实有效的措施，在规定时限内办理完毕，不得弄虚作假、阳奉阴违、敷衍塞责。凡因无正当理由未按规定要求和时限办结或因工作不落实，对住房城乡建设局决策不执行或执行出现偏差，并造成严重后果或重大损失的，对责任人按照《滕州市住房和城乡建设局政务督查责任追究实施办法（试行）》进行责任追究。
　　　（二）严明纪律，提高效能。局机关科室、局属单位要以“加强效能建设、提高执行力”为主题，认真解决本单位干部职工在思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题，进一步强化责任意识、大局意识、服务意识，通过严明工作纪律、转变工作作风，促进各项工作任务顺利完成。全体干部职工必须严格遵守工作纪律、效能监察和有关规章制度，严禁党员干部赌博，严禁上班时间在网上打牌、下棋、聊天、玩游戏或在休闲娱乐场所从事与工作无关的事情，严禁上班时间聚众打牌、下棋，酗酒、闹事等严重违反纪律和规章制度的行为。各单位要正确处理好执法与服务的关系，认真落实党务公开、行政管理公示制、社会服务承诺制、岗位目标责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、AB角对换制、首查免罚制、罚就底线制、效能考评制和行政过错责任追究制等行政效能监察制度，严格落实行政许可审批制度，严禁在工作中出现相互推诿扯皮、态度生硬、作风粗暴、刁难服务对象等现象。对违反上述规定的，对责任人按照《滕州市住房和城乡建设局效能监察责任追究实施办法（试行）》进行责任追究。
　　　四、加强组织保障
　　　提高执行力，关键在领导。市住房城乡建设局成立执行力建设领导小组，局主要领导任组长，副局长任副组长，机关各科室、局属各单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局政务督查室。
　　　机关各科室、局属各单位要严格实行“一把手”负责制，强化“一把手”的责任意识，对住房城乡建设局确定的重大事项、主要任务和工作目标，“一把手”要亲自抓，负总责，带头执行落实，带头提速提效，要坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓以及行政不作为、慢作为、乱作为的现象，坚决制止有令不行、有禁不止的行为，坚决杜绝执行重大决策态度不坚决、行动不迅速的现象，确保各项工作落到实处，为实现城乡建设事业又好又快发展提供坚强的组织和纪律保证。
附件：1、滕州市住房和城乡建设局政务督查工作责任追究实施办法（试行）
2、滕州市住房和城乡建设局效能监察责任追究实施办法（试行）

二〇一二年四月十四日    
附件1：

滕州市住房和城乡建设局
政务督查责任追究实施办法（试行）

　　　第一条　为进一步提高住建系统的执行力，促进各项决策的落实和政令畅通，根据市委、市政府《关于加强机关效能建设的意见》（滕发[2009]10号）和《关于治理“庸官、懒官、逍遥官”的意见》（滕发[2009]49号）等有关规定，结合我局实际，制定本办法。
　　　第二条　市住房和城乡建设局机关及局属各单位全体工作人员适用本办法。
　　　第三条　政务督查工作应遵循以下原则：
　　　（一）按照局党委中心工作要求，突出重点开展工作，切实为中心工作服务；
　　　（二）在领导授权和职责范围内严格督查，不替代职能科室和相关单位工作；
　　　（三）深入调查研究，实事求是，全面准确地了解和反映情况，及时发现和反映决策实施中出现的问题，并适时提出解决问题的建议；
　　　（四）注重实效，有查必果，对督查的事项要狠抓落实，及时跟踪督查，确保事事有着落，件件有回音；
　　　（五）督查与考核相结合，把考核纳入督查的总体部署之中，实行督查工作重点与考核指标体系的衔接与互补，实现督查与考核真正意义上的结合，促进督查与考核工作共同提高。
　　　第四条　政务督查工作包括以下内容：
　　　（一）市委、市政府重大决策、重点工作、重要政策的贯彻落实；
　　　（二）局长办公会议、局党组会议、局党委会议和其它重要会议决定事项的贯彻落实；
　　　（三）上级部门交办及局党委领导重要批示事项的贯彻落实；
　　　（四）人大代表建议、政协委员提案办理落实的事项；
　　　（五）上级领导和局领导检查工作、开展调研时要求办理的事项；
　　　（六）上级领导和局领导对群众来信来访等重要批示要求落实办理的事项；
　　　（七）其它需要督办的事项。
　　　第五条　政务督查工作的主要程序：
　　　（一）分解立项。对需列入督查的事项进行分解，明确落实目标、时限和责任单位，对需多个单位共同承办的事项，明确牵头或主办单位，由局政务督查室及时立项登记、编号，印发督查通知或填写《督办通知单》，转承办科室或单位办理。
　　　（二）督促检查。督促各承办科室或单位在规定时限内按要求完成所承办的工作任务。除采用电话督查和信函督查等常规方式外，对决策实施和工作部署落实中涉及全局或难以落实的问题，采取跟踪督查、联合督查、协调督查等方式进行督查落实。承办科室或单位要对督办的事项及时回复，严格报告制度，及时反馈进展情况。对于承办事项有明确时限规定的应于规定日期前上报办理结果，对于无明确时限规定的一般应于5日内报告办理结果。
　　　（三）审核呈报。承办科室和单位在办结督查事项后，须及时写出情况报告，报告内容要完整、重点突出、简明扼要，由科室或单位主要负责人签字后（单位要加盖公章），报送市住房和城乡建设局政务督查室。对情况复杂一时难以办结的事项，要报告办理进展情况，并做出相应说明。局政务督查室收到报告后，经核实，将报告反馈给局主要领导，必要时在一定范围内予以通报。
　　　（四）立卷归档。督查事项办结后，有关领导未提出否定意见即可注结。如果领导同志对办理结果有不同意见，应及时将领导意见转达承办科室或单位，由承办科室或单位进一步研究办理。每件督查事项办结之后，应将交办原件、办理结果及相关材料等一并由局政务督查室整理归档。
　　　第六条　政务督查工作采取以下方式进行：
　　　（一）催办督查。对常规性工作任务，采取电话催办、发督查通知等形式，督促承办科室或单位按时上报落实情况。
　　　（二）专项督查。对重大决策、重要工作部署或局领导批示、交办的事项，分解立项，确定承办科室和单位，提出办理要求，督促有关人员按规定时限落实。
　　　（三）联合现场督查。对涉及面广、工作量大的事项，由局政务督查室联合相关科室到现场进行督查，限期解决。
　　　（四）跟踪督查。对一些群众反映强烈、领导关注的问题，在阶段性督查的基础上，进行动态跟踪督查，掌握全过程进展情况。
　　　第七条　考核和责任追究。对分解立项督查的内容予以全面考核（考核办法另行制定）。同时，实行责任追究制度，对有下列行为之一的进行责任追究：
　　　1、对市委、市政府和市住房城乡建设局的决策部署、会议决议以及局党委领导重要批示安排事项，不执行或不认真执行、影响政令畅通的。
　　　2、对重大事项、重要问题不请示报告，擅自作主，盲目行动，造成工作失误或工作损失并产生不良影响的。
　　　3、因工作懈怠，态度消极，措施不力等原因影响各项任务的保质保量完成，损害工作大局的。
　　　4、不依照法律法规和政策规定的权限、程序、时间进行决策，造成决策错误、工作贻误或损失的。
　　　5、因责任意识不强或不作为、慢作为、不会作为、乱作为、推诿扯皮、效能低下而贻误工作，造成损失或严重影响的。
　　　第八条　责任追究方式主要为：1、效能告诫；2、诫勉谈话；3、待岗学习；4、调整工作岗位；5、责令辞职；6、免职或辞退。以上责任追究方式，根据情节轻重，既可单独给予处理，也可合并给予处理。
　　　第九条　责任划分。根据情节轻重、损害后果和影响大小，分为一般过错、严重过错和特别严重过错。
　　　1、对情节轻微，后果不大、影响较小的一般过错，给予效能告诫、诫勉谈话、待岗学习等处理；
　　　2、对情节及后果严重、影响较大的严重过错，给予调整工作岗位、责令辞职等处理；
　　　3、对情节及后果特别严重、影响重大的特别严重过错，给予免职或辞退以及党纪政纪处分等处理。
　　　对一年内连续出现两次以上（含两次）责任追究的加重一至两个档次处理。
　　　第十条　实行责任追究严格按照干部管理权限和相关程序进行。
　　　第十一条　责任追究结果运用
　　　工作人员被效能告诫、诫勉谈话的，年度考核不能评为优秀，待岗学习、调整工作岗位的不能评为称职以上等次，责令辞职、免职或辞退的定为不称职。待岗学习期间必须按要求认真学习法律、法规、岗位职责的有关文件等，并认真检讨存在问题；期限一个月，期满后经考试、考评后，视情况重新安排工作岗位或加重处理直至辞退。
　　　第十二条  本办法由局政务督查室负责解释。
　　　第十三条  本办法自发布之日起施行，《滕州市住房和城乡建设局督查工作制度（试行）》（滕住建发[2011]50号）同时废止。
　　　
附件2：

滕州市住房和城乡建设局
效能监察责任追究实施办法（试行）
　　　
　　　第一条  为进一步增强广大干部职工的责任意识，提高服务水平，提升履职力、执行力和公信力，推进机关效能建设，确保依法、高效、正确履行职责，根据市委、市政府《关于加强机关效能建设的意见》（滕发[2009]10号）和《关于治理“庸官、懒官、逍遥官”的意见》（滕发[2009]49号）等有关规定，结合全局实际，制定本办法。
　　　第二条  市住房和城乡建设局机关及局属各单位全体工作人员适用本办法。
　　　第三条  考核和责任追究。对效能监察工作予以全面考核（考核办法另行制定）。同时，实行责任追究制度，对有下列行为之一的进行责任追究：
　　　1、对党员干部赌博的，就地免职，并给予党政纪处分。
　　　2、对上班期间在休闲娱乐场所从事与工作无关事情的。
　　　3、对上班时间在网上打牌、下棋、聊天、玩游戏等从事与工作无关事情的。
　　　4、对上班时间聚众打牌、下棋，酗酒、闹事等严重违反纪律和规章制度的行为。
　　　5、未落实党务公开、行政管理公示制和社会服务承诺制，办事透明度不高的。
　　　6、未落实岗位目标责任制，工作职责混乱，相互推诿、扯皮、办事效率低下的。
　　　7、未严格落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、AB角对换制、首查免罚制、罚就底线制、效能考评制和行政过错责任追究制等行政效能监察制度，造成行政管理相对人办事不便，有损政府形象的。
　　　8、对态度生硬、作风粗暴、刁难服务对象等违反效能监察规定，干扰和影响正常工作、生产生活秩序及社会稳定的。
　　　9、无法定依据，违反规定权限实施行政许可或继续行使已经取消的行政许可权的。
　　　10、对符合规定条件的申请，应予受理的事项不受理或不许可的；对受理的许可事项不在“法定时限”或“承诺时限”内作出行政许可决定的。
　　　11、在行政许可过程中存在有法不依，擅自改变规定范围、时限和标准以及“吃拿卡要报”等影响经济发展环境和整体形象的。
　　　12、按要求应进入行政审批大厅的审批事项而未进入的；应向审批大厅窗口授权而未充分授权，存在“体外循环”、“两头办理”的。
　　　13、在实施检查过程中，违反检查有关规定制度或入企检查不进行备案的。
　　　14、在实施行政征收和处罚过程中，未按相关程序、种类和幅度规定进行征收、处罚，未按规定使用法定票据或违反其他规定的执收执罚行为。
　　　第四条　责任追究方式主要为：1、效能告诫；2、诫勉谈话；3、待岗学习；4、调整工作岗位；5、责令辞职；6、免职或辞退。以上问责方式，根据情节轻重，既可单独给予处理，也可合并给予处理。
　　　第五条　责任划分。根据情节轻重、损害后果和影响大小，分为一般过错、严重过错和特别严重过错。
　　　1、对情节轻微，后果不大、影响较小的一般过错（主要指被滕州效能监察机关检查通报批评的），给予效能告诫、诫勉谈话、待岗学习等处理；
　　　2、对情节及后果严重、影响较大的严重过错（主要指被枣庄效能监察机关检查通报批评的），给予调整工作岗位、责令辞职等处理；
　　　3、对情节及后果特别严重、影响重大的特别严重过错（主要指被省效能监察机关检查通报批评或被省级新闻媒体曝光的），给予免职或辞退以及党纪政纪处分等处理。
　　　对一年内连续出现两次以上（含两次）责任追究的加重一至两个档次处理。
　　　第六条　实行责任追究严格按照干部管理权限和相关程序进行。
　　　第七条　责任追究结果运用
　　　工作人员被效能告诫、诫勉谈话的，年度考核不能评为优秀，待岗学习、调整工作岗位的不能评为称职以上等次，责令辞职、免职或辞退的定为不称职。待岗学习期间必须按要求认真学习法律、法规、岗位职责的有关文件等，并认真检讨存在问题；期限一个月，期满后经考试、考评后，视情况重新安排工作岗位或加重处理直至辞退。
　　　第八条  本办法由局纪检监察室负责解释。
　　　第九条  本办法自发布之日起施行。